肯尼亚信息通信法修正草案改什么？SIM卡、进口手机和平台

肯尼亚信息通信部就修正草案征求意见至11月17日，涉及SIM卡登记、设备核准和平台监管。

肯尼亚《信息和通信法》修正草案拟把SIM卡登记改为按用户登记，把通信设备型号核准写进法律，要求服务肯尼亚用户的网络平台向肯尼亚通信局（CA）报备，并提高多项罚款。

肯尼亚信息、通信和数字经济部在通信局网站公布了《2026年肯尼亚信息和通信（修正）法案》修订草案、公告和意见模板：书面意见11月17日截止，11月25日上午举行线上论证会。该部设立的多方利益相关者委员会负责审查《肯尼亚信息和通信法》（第411A章）并起草了草案，此前征求过公众意见，收到的意见已用于修改。

对商户、企业和个人，直接相关的有三处。进口、批发手机和路由器的商户，眼下给新型号申请型号核准，用的是通信局的申请表（2026年4月第1.6版），要交厂家或经销商授权书、样机和认可实验室出具的测试报告，样机测试最长可能要六个月；草案通过后，核准的程序、收费和条件由内阁部长另行制定条例规定，草案本身没有定收费。在肯尼亚设立、或向肯尼亚用户提供服务的应用和网站，要向通信局报备经营者信息和服务内容，并设投诉渠道。个人办手机卡要提供的信息不变。

具体改动如下。

SIM卡和eSIM。 现行第27A条要求运营商在“出售SIM卡”之前收集用户信息，草案改为在“登记用户”之前收集。草案的立法说明写明，这样可以涵盖嵌入式SIM卡（eSIM）和其他数字身份标识。要收集的信息不变：全名、身份证号码、出生日期、性别、住址和邮政地址。第27B条将被废除，这一条允许运营商委托登记代理，并禁止代理沿街兜售SIM卡；第27D条授权制定的条例，也改为针对用户登记。据通信局统计，今年4月至6月（2025/26财年第四季度），全国移动（SIM卡）订阅数为8800万。
手机、路由器等设备。 新增的“电子通信设备型号核准”一节中，第34A条要求通信局确保所有电子通信设备和系统符合信息通信技术标准，按设备类别制定标准，并据此判定设备是否合规、能否互通；第34B条授权内阁部长与通信局协商，就型号核准制定条例，内容“包括程序、收费和条件”。新增这一节，是为了遏制劣质、假冒或有害设备。通信局现在已在做型号核准，申请表把手机、路由器、调制解调器和随身Wi-Fi列入申请类别。通信局官网挂出的收费表自2012年7月1日起执行：GSM终端个人自用1000先令（按肯尼亚中央银行公布的11月5日汇率1美元兑129.96先令计，约7.7美元），商业销售4000先令；调制解调器和路由器收费相同。
应用和网络平台。 新增第85C条把数字平台定义为便利用户之间互动、交易和内容分享的网络环境，适用于在肯尼亚设立、或向肯尼亚境内用户提供服务的平台经营者。经营者要向通信局报备自身信息和服务性质，保证服务可用、安全，公布使用政策和条款，设立投诉处理机制，向通信局报告违法活动和整改措施，并遵守肯尼亚法律。通信局负责受理用户投诉、建立平台登记册、监督合规。据肯尼亚科技网站《科技趋势》（TechTrends Kenya）11月4日报道，元平台公司（Meta）、抖音海外版（TikTok）和X等平台都在适用范围内。
罚款。 无牌经营电信系统或提供电信服务（第24条、第34条）、以不正当手段获取电信服务（第28条），罚款上限从100万先令提高到500万先令（约3.85万美元）。新增第96A条一般罚则：法中没有单独规定罚则的违法行为，最高罚款100万先令、监禁三年，或两者并处。持牌方逾期不纠正违规，通信局可以暂停或吊销牌照，或处以2万先令（现行为50万先令）至上一年营业总额0.2%的罚款，违规每持续一年（不足一年按一年计）罚一次。
运营商频谱费。 现行第25A条第3至5款允许超过10亿先令的频谱牌照费在不超过十年内分期等额缴纳，条件是申请方为肯尼亚公民或肯尼亚公民持股至少51%，并承诺获牌后三年内在全国建成至少500座基站。草案删去这三款，所有申请方都要在获发牌照前一次付清。据《商业日报》（Business Daily）11月3日报道，萨法利通信公司（Safaricom）截至今年3月的一年里在肯尼亚支付牌照费163亿先令；通信局发言人没有透露哪些运营商用过分期。

此外，草案废除第29条，即通过电信系统发送“严重冒犯性”信息或明知虚假信息的罪名，高等法院2016年已裁定该条违宪；第83Y、84D条规定的破坏或阻止访问计算机系统、以电子形式发布淫秽信息两项罪名也被废除，立法说明写明计算机犯罪已由《计算机滥用和网络犯罪法》规定。针对持牌运营商的投诉不再交通信和多媒体上诉法庭，改由通信局受理，不服可上诉至该法庭，法庭主席和成员改由司法服务委员会任命。邮政牌照要求扩大到快递服务。

这份文本是供论证的草案，按议会立法的格式起草，立法说明落款处印着信息、通信和数字经济部内阁部长威廉·卡博古（William Kabogo Gitau）的名字，日期仍是空白。草案没有定型号核准收费；手机卡登记、型号核准和平台义务的细则，留给内阁部长日后依第27D、34B和106条制定条例。

提意见的办法：11月17日前把书面意见发到 [email protected]，使用该部提供的模板，填写个人或机构名称、针对的法案条款、修改建议和理由。模板、草案和公告都在肯尼亚通信局的法案页面。线上论证会11月25日东非时间上午9点至中午12点举行，通过公告中的微软Teams链接报名，报名后会收到参会链接。通信局总机 +254 703 042 000，邮箱 [email protected]。