坦桑尼亚国别报告：投资门槛、保留行业与风险

2025 年 7 月 28 日，坦桑尼亚政府以第 487A 号政府公告公布命令，对非公民关上零售批发等 15 类生意；按坦桑尼亚投资和经济特区管理局（TISEZA）的规定，外资要拿投资优惠证书，起投额是 50 万美元。

国际货币基金组织（IMF）估计，坦桑尼亚 2025 年经济增长 5.9%。2023/24 财年，中国是坦桑尼亚最大进口来源地，占其进口的 28.7%（坦桑尼亚银行数据，商务部《对外投资合作国别（地区）指南·坦桑尼亚（2025 年版）》转引）。

对在坦中国商人和企业，有四件事要先弄清。第一，做零售、批发、清关代理、国内快递、中介的外国人，不能再新办这类执照，已有执照可做到到期。

据其礼律师事务所（Clyde & Co）对该命令的解读，违者最低罚款 1,000 万先令，可判最长 6 个月监禁，签证和居留许可可被取消；协助外国人的本地人罚 500 万先令或最长 3 个月监禁。

第二，工作许可 A 类 1,000 美元，B 类 500 美元，C 类 1,000 美元，在 TISEZA 登记的企业另付 100 美元服务费，在线申请。第三，7 月 1 日起生效的《2026 年财政法》改了预扣增值税、转让定价罚款和税号申请时限。

第四，承包工程的中资企业，与坦方签约后要向国内商务主管部门备案，并到中国驻坦使馆经商处报到（商务部指南）。下文分八部分逐项展开。

一、一页看懂

项目	内容	年份与来源
首都与时区	首都多多马，最大城市达累斯萨拉姆（约 538 万人）；东三区，比北京晚 5 小时	商务部指南，2025 年版
语言	斯瓦希里语为国语，与英语同为官方语言	商务部指南，2025 年版
人口	约 7,160 万	IMF，2025/26 财年估计
货币与汇率	坦桑尼亚先令；11 月 6 日当周收于约 2,640 先令兑 1 美元；央行基准利率 6.25%	坦桑尼亚银行周报，坦桑尼亚投资网（TanzaniaInvest）11 月 9 日转载
经济规模	2025 年实际增长 5.9%；2025/26 财年 GDP 约 929 亿美元，人均约 1,332 美元	IMF，7 月 10 日
物价与债务	6 月通胀 4.0%；公共债务占 GDP 49.1%（2025/26 财年估计）	IMF，7 月 10 日
外国私人投资	2024 年直接投资流入 16.56 亿美元，同比增长 0.4%；年末外国私人投资存量 247.5 亿美元，直接投资占 87.7%	《坦桑尼亚投资报告 2025》
对华贸易	2024 年 88.8 亿美元，其中中国出口 81.8 亿美元、进口 7.0 亿美元	中国海关，商务部指南转引
中国直接投资	2024 年流量 8,404 万美元，年末存量 15.86 亿美元	《2024 年度中国对外直接投资统计公报》，商务部指南转引
在坦华人	华人华侨约 3 万人，中资企业员工约 4,000 人	商务部指南，2025 年版

二、政治与安全

坦桑尼亚联合共和国由大陆（坦噶尼喀）和桑给巴尔两部分组成，1964 年 4 月 26 日合并，执政党是坦桑尼亚革命党。

桑给巴尔另有自己的机构：桑给巴尔商业与财产注册局（BPRA）管公司注册，桑给巴尔投资促进局（ZIPA）管投资优惠，与大陆的商业注册及许可局（BRELA）、TISEZA 并列。

2025 年 10 月 29 日举行大选。据坦桑尼亚《公民报》（The Citizen）2025 年 11 月 2 日转载的路透社报道，选举委员会 11 月 1 日宣布萨米娅·苏卢胡·哈桑总统得票 97.66%，超过 3,190 万票，投票率近 87%，登记选民 3,760 万。

同日桑给巴尔举行选举，革命党候选人、桑给巴尔总统侯赛因·阿里·姆维尼连任（商务部指南）。

选举日前后多地爆发抗议，全国实行宵禁，网络受限。据《公民报》和非洲新闻网（Africanews）4 月报道，总统任命的调查委员会 4 月 23 日公布报告，统计死亡 518 人，数字仍待进一步核实；反对党民主发展党说报告是掩盖真相，反对党和宗教团体称安全部队造成数千人死亡。

IMF 工作人员 5 月 12 日与坦方就两项安排的最后评估达成工作人员级协议，当天的新闻稿把可能出现的社会动荡列为国内风险之一。

中国驻坦桑尼亚使馆发过三份相关提醒。10 月 26 日的提醒针对埃博拉疫情：坦桑尼亚卫生部 10 月 17 日更新入境健康措施，所有入境者须提前在线填写旅客健康监测表，保存确认二维码或编号备查。

使馆要求“持续做好健康管理，避免前往刚果（金）疫区”，出现发热等症状，应向当地医疗机构说明情况或拨打坦桑尼亚卫生热线 199。

7 月 27 日的暑期提醒说，坦桑尼亚靠左行驶，公路状况整体较差；要警惕车牌被遮挡的摩托车，防范抢夺手机和钱包；因刚果（金）近期的埃博拉疫情，请谨慎前往与刚果（金）相邻的西北部卡盖拉区。

同一份提醒要求不要从事与签证类型不符的活动，遇执法人员检查要配合。

2025 年 9 月 18 日的提醒更直接涉及商务人员：坦桑尼亚移民部门当年 9 月 11 日至 10 月 8 日对在坦外国人做证件检查，持旅游签证者应避免前往工厂、矿区等与旅游无关的地点。

使馆还说，需要从事商务、贸易、务工的人应办对应签证，临期证件及时更新，留存办理记录，并配合检查。

使馆提醒里的电话：坦桑尼亚报警 111 或 112，火警 114；使馆领事保护热线 00255-754075128；驻桑给巴尔总领事馆 00255-772148768；坦桑尼亚华侨华人互助中心（华助中心）00255-626120120；外交部全球领事保护热线 +86-10-12308。

三、经济与市场

增长靠什么：坦桑尼亚银行、TISEZA 和国家统计局联合发布的《坦桑尼亚投资报告 2025》说，2024 年实际 GDP 增长 5.5%，农业、建筑、金融保险、采矿、贸易修理拉动。IMF 的数字是 2025 年 5.9%，中期约 6.2%。2024 年通胀 3.1%，今年 6 月为 4.0%。

负债和外部账：IMF 的表格里，2025/26 财年财政赤字占 GDP 3.0%，公共债务 49.1%，预计 2026/27 财年降到 47.4%；经常账户赤字 3.5%。IMF 说下行风险上升，尤其是中东冲突持续，可能拖累增长、加剧通胀压力。

IMF 的扩展信贷安排 2022 年 7 月批准。7 月 10 日执董会完成该安排的最后两次评估（第六、七次）和韧性与可持续性安排的最后两次评估（第三、四次），立即拨付约 4.44 亿美元，其中扩展信贷安排约 1.54 亿，韧性与可持续性安排约 2.90 亿。

IMF 的评估说，2025 年 12 月底的净国内资产目标未达标，另有三项结构性基准延迟完成；IMF 建议进一步提高央行独立性、保持汇率弹性。

外汇规则有两处与企业直接相关。一是据全非洲网（allAfrica）报道，按 2025 年第 198 号政府公告，自 2025 年 3 月 28 日起，境内交易须以先令进行，已有的外币合同须在 12 个月内改签，否则失效，除非获准延期。

例外包括银行的外币贷款、免税店购物和政府对区域、外交机构的付款。

二是 7 月 17 日公布的《2026 年外汇（修订）条例》。据《公民报》8 月 7 日报道，坦桑尼亚银行行长说，修订后所有非居民投资者都可买入国库券和政府债券，此前只有东共体、南共体和侨民可买；须通过获批的中央托管参与机构办理。

利润能不能汇出：商务部指南称，坦桑尼亚经常项目已可自由兑换，政府保证获批商业银行无条件兑换并汇出投资经营所得的净利润和红利、外国贷款费用、技术转让费、企业出售或清算所得，以及外籍员工纳税后的报酬。

外资实际在怎么处理利润？《坦桑尼亚投资报告 2025》的调查显示，2024 年外国投资者税后净利润 21.8 亿美元，宣派股息 4.96 亿美元，比上年下降 27.7%；再投资收益 16.9 亿美元。

直接投资流入中，再投资收益是最大一项，为 11.08 亿美元。分红预扣税对非居民为 10%（普华永道）。

物流成本的账：达累斯萨拉姆至多多马的标轨铁路已通货运，2025 年 7 月 31 日启用的夸拉干港离达港约 80 公里。

该报告预计，装卸和周转成本可比现行以公路为主的物流低 15%–25%，达港集装箱平均滞留时间有望在干港运营第一年内从 8–10 天降到 4–6 天。

电力方面，尼雷尔水电站新增 2,115 兆瓦，全国供电能力约 4,031.71 兆瓦，对应需求约 1,645.23 兆瓦（该报告）。

四、中国与坦桑尼亚

贸易：中国海关统计，2024 年中坦货物贸易额 88.8 亿美元，同比增长 1.1%；中国出口 81.8 亿美元，进口 7.0 亿美元。

中国出口以汽车及零配件、钢材、纺织服装箱包、建材家居、手机和小家电为主；进口以矿产品、芝麻、剑麻、大豆、烟叶、木材单板、鱼类和宝石为主（商务部指南）。

坦方口径：2023/24 财年，中国占坦桑尼亚进口的 28.7%，占出口的 6%，是第四大出口目的地。

关税方面，商务部指南说，2024 年中非合作论坛北京峰会宣布给予与中国建交的最不发达国家 100% 税目产品零关税待遇，其中包括坦桑尼亚。

投资有两套口径。中方：2024 年对坦直接投资流量 8,404 万美元，年末存量 15.86 亿美元。

坦方：《坦桑尼亚投资报告 2025》的调查显示，2024 年中国是外国直接投资第四大来源，流入约 1.29 亿美元；前三位是英国（约 5.00 亿）、南非（约 2.47 亿）和阿联酋，肯尼亚为 7,150 万美元。

TISEZA 4–6 月季度简报给出更新的画面：这一季度登记 250 个投资项目，其中 7 个属出口加工区和经济特区，项目资本 33.8 亿美元。

这 7 个项目里，中国投资者的资本约 31.4 亿美元，预计创造就业 19,027 个，居首位，肯尼亚和阿联酋次之。

同一份简报里，一般投资项目（243 个）批准资本 18.8 亿美元，比上年同期的 32.2 亿美元下降 41.6%。

外国直接投资从 25.4 亿美元降到 10.6 亿美元，降幅 58.4%；本地投资从 6.8 亿美元升到 8.2 亿美元，增长 21.0%。

大项目一：坦赞铁路。2025 年 9 月 29 日，坦桑尼亚、赞比亚和中国签署坦赞铁路复兴协议。据新华社报道，投资约 14 亿美元，中国土木工程集团有限公司（中土集团）获得 30 年特许经营权，负责修复、运营和维护全长 1,860 公里的铁路。

坦赞铁路局局长布鲁诺·钦安度表示，特许经营协议有望带来投资，开放准入安排将允许其他私营运营商参与。坦赞铁路局 6 月 30 日在达累斯萨拉姆总部举行金禧年启动仪式，该局区域经理表示，目标是列车时速 60–80 公里、货运时间缩短到 5–7 天。

大项目二：东非商贸物流中心，位于达累斯萨拉姆，2025 年 8 月 1 日启用，萨米娅总统和中国驻坦桑尼亚大使陈明健出席。

中国外交部英文稿称，投资方是中国的 Weihai Huatan 公司，投资超过 1.7 亿美元，预计创造 5 万多个本地就业。

承包工程：2024 年中国企业在坦新签承包工程合同 163 份、37.2 亿美元，完成营业额 18.1 亿美元，在坦从事工程承包的中资公司 60 余家（商务部统计，指南转引）。

近三年在建项目包括标轨铁路第五、第六标段（中土集团与铁建股份联合体）、尼雷尔水电站（中国电建分包）、马古富力大桥、达市快速公交（中国电建）和东非原油管道（中石油管道局）。

条约：1965 年贸易协定；2013 年签署、2014 年 4 月生效的投资促进和保护协定；2021 年经济技术合作协定；2022 年投资和经济合作工作组、数字经济、绿色发展、蓝色经济四份谅解备忘录。

华人社团有坦桑尼亚中华总商会（电话 00255-22-2183888，网站 tzcbct.org）、福建商会、浙江商会和华助中心（网站 tshzzx.cn）。

商务部指南转述坦桑尼亚中华总商会的说法：华人华侨主要做投资和贸易，涉及陶瓷、石膏板、钢材、摩托车、鞋类、箱包、塑料管等。

五、投资政策

法律：2022 年第 10 号《投资法》取代了 1997 年《投资法》；2025 年第 6 号《投资和经济特区法》又废止 2022 年《投资法》、2002 年《出口加工区法》和 2006 年《经济特区法》。

同一部法把坦桑尼亚投资中心与出口加工区管理局合并为 TISEZA（《坦桑尼亚投资报告 2025》）。

门槛：TISEZA 官网写明，申请投资优惠证书，全部由坦桑尼亚公民持股的项目，投资额至少 5 万美元；外资独资或合资项目至少 50 万美元。

经济特区项目：本地投资者 10 万美元、外国投资者 50 万美元，且须在特区园区内。出口加工区：年出口额本地 10 万美元、外资 50 万美元，至少 80% 的产品出口。

证书怎么办：通过 TISEZA 的一站式门户递交，须附经认证的公司注册证书、公司章程、申请表、项目商业计划、资金证明、项目地点证明、董事会决议和说明函。

服务费：本地多数股东的公司 400 万先令，外资多数或合资公司 600 万先令。TISEZA 称，特区许可在实践中最长 14 个工作日。

优惠：TISEZA 季度简报在特区一节列出两档方案。面向本地和东共体市场的项目：免费项目用地、厂房设备增值税和关税全免、资本性货物关税减免 75%。

面向南共体、非洲大陆自贸区和国际市场的项目，还有 10 年企业所得税免税，以及对服务、股息和外国银行贷款利息的预扣税免除。

特区：《坦桑尼亚投资报告 2025》列出五个特区：巴加莫约特别生态海洋城、夸拉、本杰明·姆卡帕—马利布、纳拉和布兹瓦吉。TISEZA 简报称其中巴加莫约、夸拉、纳拉和布兹瓦吉四个是“战略特区”。

纯本国或本国持股至少 30% 的项目，可申请这些特区的熟地。重点制造业有十类，包括农产品加工和快消品、纺织服装、制药、汽车组装及零配件、纸制品和包装、橡胶制品、家电电子。

对外国人保留的行业，是 2025 年 7 月 28 日公布的《营业执照（禁止非公民从事的经营活动）令》（第 487A 号政府公告）规定的 15 类。

前八类：零售和批发（超市和专业产品店除外）；移动支付；手机及电子设备维修；美发美容（酒店内或为旅游服务的除外）；家庭、办公和环境清洁；小规模采矿；国内邮政和包裹递送；国内导游。

后七类：广播电视的设立和运营；博物馆和工艺品店；商业和房地产中介；清关和货运代理；田间农作物收购；赌博机（赌场内除外）；微型和小型工业的所有和经营（其礼律师事务所梳理）。

执行情况：据坦桑尼亚《每日新闻》（Daily News）5 月 23 日报道，工业和贸易部长朱迪丝·卡平加在 2026/27 财年预算讲话中说，BRELA 已拒绝 907 份涉及外国人的执照续期。

其中 737 份是进口销售商品，119 份是商业和房地产中介，46 份是货物装卸运输，5 份是邮政快递。

达累斯萨拉姆和姆贝亚的市议会另拒绝 48 家外国商户和公司的 191 份执照续期，其中 13 家在卡里亚库（Kariakoo）。同一讲话还说，截至 4 月，373 份外国人工作许可申请因不符合法定条件被拒，加强该命令的修订草案已进入审批阶段。

其礼律师事务所认为，严格按条文，该命令只适用于自然人、不适用于公司，但监管部门实际可能把非公民拥有或控制的公司也纳入；该所预计工业和贸易部会出台指引。

土地：钱伯斯（Chambers）《2026 年投资指南》说，外资要持有土地，须向 TISEZA 申请投资优惠证书，凭证书以“衍生权利”持有。前提是先在当地设立子公司或注册外国公司分支，取得 BRELA 证书、营业执照和税号。

六、办企业要点

注册：先在 BRELA（桑给巴尔则在桑给巴尔商业与财产注册局）注册公司，之后可向 TISEZA 申请优惠。办理程序可查 TISEZA 的程序门户 procedures.tiseza.go.tz。

《2026 年财政法》规定，新开始就业、经营或投资的人须在 15 天内申请纳税人识别号（TIN）。银行开户一般要公司注册证明、营业执照、税务登记证、公司章程、股权结构图、董事会决议、董事股东护照和营业场所证明（商务部指南）。

税：普华永道（PwC）9 月 9 日更新的税务概要列出，企业所得税一般 30%（居民企业和非居民企业的常设机构）；在达累斯萨拉姆证券交易所新上市且公众持股至少 25% 的公司，前三年 25%；当年及前两个年度都有未抵扣亏损的公司，按营业额 1% 缴替代性最低税。

非居民预扣税：股息 10%（上市公司股息 5%），利息 10%，特许权使用费 15%，服务费 15%；税收协定税率更低的，按协定税率。

增值税标准税率大陆 18%，桑给巴尔 15%（银行、邮政、电信、保险和数字服务 18%）；登记门槛大陆年营业额 2 亿先令，桑给巴尔 1 亿先令。员工 10 人及以上的雇主缴技能发展税，为现金薪酬总额的 3.5%。

安永（EY）税务快讯说，《2026 年财政法》总统 6 月 30 日签署，7 月 1 日起多数条款生效；预扣增值税货物 3%、服务 6%，须在纳税期结束后 10 天内缴交。

向非居民数字服务提供者付款适用的所得税税率从 2% 提到 3%；转让定价罚款取调整额的 30% 与少缴税款的 100% 中较高者；建筑和采掘类企业须在签约 30 天内电子披露承包商和分包商信息。

工作许可（TISEZA 官网）：A 类给投资者和自雇者，1,000 美元；B 类给规定职业（医疗卫生、油气专家、理科教师和大学讲师等），500 美元；C 类给其他职业，1,000 美元；D 类 500 美元，官网未说明用途。在 TISEZA 登记的企业另付 100 美元服务费。

步骤：在在线工作许可系统（OWAIS）注册，填表、上传材料，用控制号付费，劳工专员审核，移民局办居留许可，再到移民办公室采指纹，最后领取同时载明工作和居留许可的电子智能卡。

材料：说明函、护照（有效期不少于 6 个月）、蓝底证件照，B、C 类等另需证书扫描件和译文、简历、劳动合同和岗位说明；A 类需 BRELA 的最新股权证明。表格和材料须为 PDF（证件照可用图片格式），每个不超过 500 KB。

按钱伯斯的指南，坦桑尼亚劳动法要求雇主优先本地招聘，聘用外国人时要有本地接班人计划。

中国企业的额外义务：商务部指南要求承包工程企业与坦方签约后向国内商务主管部门备案，并到使馆经商处报到；在坦投资注册后，也应到经商处登记备案。

七、主要风险

1. 行业保留与执法。依据：第 487A 号政府公告 15 类、罚款不少于 1,000 万先令；BRELA 拒绝 907 份执照续期；修订草案待批。

2. 外资批准额回落。依据：TISEZA 4–6 月季度简报，一般项目外国直接投资批准额同比降 58.4% 至 10.6 亿美元，简报称外国资本流入放缓；同一季度出口加工区和经济特区项目的外国资本以中国投资者为主，约 31.4 亿美元。

3. 社会稳定。依据：2025 年 10 月选举后的抗议、宵禁和网络限制，调查委员会统计死亡 518 人；IMF 5 月 12 日新闻稿把可能的社会动荡列为国内风险。

4. 外部冲击和宏观。依据：IMF 7 月 10 日新闻稿说下行风险上升，尤其是中东冲突持续；2025/26 财年经常账户赤字占 GDP 3.5%；7 月的评估是 IMF 两项安排的最后评估。

5. 汇率与结算。依据：商务部指南记录的 2025 年 10 月 11 日坦桑尼亚银行美元中间价为 2,438.727 先令，11 月 6 日当周约 2,640 先令；2025 年 3 月 28 日起境内交易须以先令进行。

6. 税务合规成本。依据：《2026 年财政法》的预扣增值税 10 天缴交期、转让定价罚款 30%/100%、新税号 15 天时限。

7. 执法检查。依据：使馆 2025 年 9 月 18 日提醒，移民部门当年 9 月 11 日至 10 月 8 日对外国人做证件检查，持旅游签证者不要去工厂、矿区；7 月 27 日提醒要求不从事与签证类型不符的活动。

8. 公共卫生。依据：使馆 7 月 27 日和 10 月 26 日提醒，刚果（金）埃博拉疫情，谨慎前往卡盖拉区；入境须先填健康表。

9. 征收纠纷。依据：钱伯斯记录，2024 年底坦桑尼亚就维古山征收案与蒙特罗矿业公司以 2,700 万美元和解。

八、有用的官方联系方式

中国驻坦桑尼亚大使馆：网站 tz.china-embassy.gov.cn，领事保护热线 00255-754075128。经商处：网站 tz.mofcom.gov.cn（商务部指南所列）。驻桑给巴尔总领事馆热线 00255-772148768。

TISEZA：达累斯萨拉姆俄亥俄街金禧大厦 1 层，邮箱 [email protected]，电话 +255 734 989 469 和 +255 734 989 470，一站式门户 onestopshop.tiseza.go.tz。

BRELA：达累斯萨拉姆卢蒙巴街乌希里卡大楼，电话 00255-22-2212800，邮箱 [email protected]（商务部指南）。税务局：达累斯萨拉姆爱德华·索科因路 28 号，邮箱 [email protected]，电话 00255-22-2119591-4（同上）。

实际办理经验：本篇暂无在坦第一手办理记述。

（以上信息核对于 2026 年 11 月 12 日，以主管部门最新规定为准。）

本文为信息整理，不构成投资建议。