肯尼亚卫星上网许可新规草案要求什么？通信局征求意见11月6日截止

肯尼亚通信局（CA）在《卫星频率许可框架》征求意见稿中写明，现行电信牌照制度已经让地球静止轨道和非静止轨道卫星服务能够在肯尼亚依法运营。对装在用户场所的用户终端，草案把牌照、频率授权和终端运行的责任都放在卫星运营商一方。

这份框架还是草案，没有生效。通信局邀请公众和信息通信行业在11月6日前，把意见发到电子邮箱 [email protected]。草案没有点名任何一家卫星公司。

通信局依据《肯尼亚信息与通信法》（KICA）发放电信服务牌照和无线电台站许可。草案第2.2节（第5页）列出该法第25条、第35条和第36条作为依据。第2.1节还引用国际电信联盟（ITU）《无线电规则》第18.1条：私人或企业没有所在国政府颁发的许可，不得设立或运营发射台站。

通信局在引言（第4页）和第5节（第8页）交代了制定框架的原因。低轨卫星星座降低了进入门槛，让消费者用上更便宜的服务。它们和地球静止卫星、地面网络使用相同频段，潜在的干扰情形增多，需要加强监管，包括建设能监测卫星信号、协助排除干扰的频率监测系统。

装在用户场所的卫星天线，草案称为“用户终端”（第5.1.2节，第9至10页）。卫星运营商须持有相应的电信牌照，或与持牌企业合作，建设本地网络、向用户提供服务。草案写道，卫星运营商向用户提供的是自家专有终端，“控制终端运行的责任在卫星运营商”，包括确保终端在规定条件下工作、不产生有害干扰、不违反法律法规。

运营商要为用户终端申请频率，须持有以下牌照：

1. 着陆权许可，允许把电信信号传入肯尼亚；
2. 国际网关系统与服务牌照，在肯尼亚境内建设关口地球站时需要；
3. 网络设施提供商牌照，建设地面网络设施时需要；
4. 应用服务提供商牌照，用于向终端用户提供服务；
5. 通信设备经销商牌照，用于供应和进口用户终端，并向从其采购的商户供应备件、提供售后支持。

持有这项频率授权须每年缴纳频率使用费，授权有效期与应用服务提供商牌照相同。第4节（第6页）写明，着陆权许可是在肯尼亚提供卫星服务的前提。

甚小口径终端（VSAT）单列一节（第5.1.3节，第10页）。这类小天线地球站直接装在用户场所，提供窄带或宽带连接。草案写道：“打算使用VSAT的机构或个人，必须确认卫星运营商持有有效的肯尼亚着陆权许可。”申请VSAT频率授权须持有VSAT牌照，并按年缴费，授权与VSAT牌照同期有效。

装在汽车、船舶和飞机上的“动中通”终端（草案称“移动中的地球站”，第5.1.4节，第10至11页）也在框架之内。陆地动中通运营商须持有应用服务提供商牌照，只有通过型号核准的用户终端才能在肯尼亚分销和使用。在外国注册的飞机和船舶上运营此类终端，须向通信局申请授权，并为所用卫星系统取得着陆权许可。

型号核准写在第6节（第13页）。卫星网络中用于提供服务的一切电子设备，都要经通信局型号核准或授权，既包括运营商核心网和接入网里的设备，也包括终端用户使用的设备。按第4节（第6至7页），通信设备经销商牌照持有人可以进口、从本地厂商采购并销售电信设备，必须确保所经销和销售的设备全部通过型号核准。

终端登记写在第7节（第13页）。在肯尼亚持牌的卫星服务商须保存网络中全部终端的记录，包括终端位置和在肯尼亚境内的使用区域，并按通信局要求定期提交报表。

草案为关口地球站、用户终端、VSAT、陆地动中通、移动卫星业务和广播卫星馈线链路地球站的频率授权都规定了年度频率使用费。关口地球站一节写明，费用按《频率收费表》执行，收费表列为文件附件9.5。

通信局也谈到卫星连接的另一个用途。据《星报》（The Star）11月4日刊发的肯尼亚通讯社稿件，通信局一名副主任保罗·基亚格（Paul Kiage）在奈瓦沙出席参议院国家团结、平等机会与区域一体化委员会会议时说，通信局技术人员将“找出需要卫星连接等替代技术的地区”。通信局已请肯尼亚独立选举和边界委员会（IEBC）找出没有3G、4G信号覆盖的投票站，以便在2027年大选前接通网络。

征求意见稿共列10个问题。提交意见的步骤：

1. 在通信局“公开征求意见”页面下载意见模板，填写个人或机构名称、联系人、电子邮箱和电话；
2. 逐条填写对应的章节或问题编号、现有文本、意见、建议修改的文本和理由；
3. 写明理由、证据和可行的替代方案，并标出需要保密的信息；
4. 11月6日前发送至 [email protected]。