肯尼亚通信局：运营商回收不活跃号码前，须先用三个月联系用户

肯尼亚通信局（Communications Authority of Kenya，CA）局长戴维·穆戈尼（David Mugonyi）向议员说，移动运营商在停用并重新分配不活跃号码之前，须先尝试联系用户三个月，并发布公告。肯尼亚媒体首都调频（Capital FM）和《星报》（The Star）10月7日报道了这一消息。

穆戈尼周二（10月6日）出席了国民议会公共请愿委员会（Public Petitions Committee）的会议。委员会正在审议汤普森·基龙戈（Thompson Kirongo）提交的请愿。据国民议会8月20日的会议记录，这份请愿指称萨法利通信公司（Safaricom）在SIM卡闲置一段时间（通常为六个月）后将其停用，并把号码重新分配给新用户，没有给受影响的用户充分通知。穆戈尼是就萨法利通信公司在SIM卡停用和重新分配方面是否履行法定和宪法义务到会说明。

这套规则名为《2026年不活跃手机号码停用与回收程序及技术保障措施》。通信局是在3月一项高等法院裁决之后制定的，法院要求政府与有关各方协商，制定措施，防止不活跃号码被随意停用和重新分配。据首都调频3月19日报道，这份由劳伦斯·穆甘比（Lawrence Mugambi）法官作出的判决给了政府六个月时间，到9月19日为止。这些措施原定须在这一天前落实。

对连续不活跃超过三个月的号码，运营商必须使用用户办理实名登记（KYC，即“了解你的客户”）时留下的所有联系方式，通知过程随后持续三个月，号码才可能被停用并重新分配。《星报》引述穆戈尼的话说，这些程序“要求所有提供SIM卡服务的运营商，使用其数据库中在KYC过程中收集的所有联系方式，联系那些被检测到连续不活跃超过三个月的用户”。

对于不活跃超过六个月、即将停用的号码，运营商必须发布统一公告，并提供USSD（手机拨号菜单）查询渠道。据首都调频引述，穆戈尼对委员会说，公告附有USSD查询渠道，公众如果不确定自己的号码是否受影响，可以查询号码状态。

用户本人或依法获授权的人，如果因重病、入狱或长期出行，预计号码会连续六个月以上不用，可以申请把号码列入“白名单”，避免被回收。羁押候审人员和丧失行为能力的人也可获得类似保护，前提是获授权人出示所需证明。对于服刑人员，肯尼亚监狱事务总监（Commissioner-General of Prisons）可以通知运营商，要求保护刑期超过六个月的服刑人员的号码不被回收。

如果联系不上用户，运营商必须把与号码相关的数据解除关联并安全存档，目的是让原用户的个人信息、服务和数据，不会转给后来拿到这个号码的人。

据肯尼亚新闻网站肯尼亚人网（Kenyans.co.ke）和《商业日报》（Business Daily）9月1日报道，通信局公布了这套保障措施的征求意见稿，请公众在9月11日前提交意见。《商业日报》引述草案说，号码连续三个月没有产生收入的活动，包括拨打或接听电话、收发短信、使用数据、充值或使用增值服务，就触发停用和回收程序。据《商业日报》报道，草案还规定，新发放和被回收的号码默认不接收发号运营商或第三方的营销信息。

据肯尼亚人网报道，穆甘比法官3月19日裁定，手机号码是个人数字身份的一部分，案件起因于一名服刑人员提出的请愿。据《商业日报》报道，法院认为，回收号码有侵犯隐私的风险，新用户可能接触到与手机银行、通讯平台和线上账户相关的残留数据。