洪灾叠加资金紧张，达达布难民营逼近粮食紧急状态

美国资助的饥荒早期预警系统网络（Famine Early Warning Systems Network，FEWS NET）在8月发布的最新肯尼亚报告中预测，肯尼亚东北部的达达布（Dadaab）难民营将在10月至2027年1月间滑入“紧急”级别（IPC综合分类框架第四阶段）的粮食危机——该机构将此主要归因于今年“短雨季”可能带来的严重、持续数周的洪灾，叠加长期存在的人道资金短缺问题。

达达布位于肯尼亚东北部加里萨郡（Garissa County），是全球最大的难民聚居地之一，主要收容来自索马里的难民。FEWS NET在8月报告中说，联合国世界粮食计划署（World Food Programme，WFP）对达达布、卡库马和卡洛贝耶伊的2026财年资助将于9月到期；该机构预计，新一财年（2027财年）的资助将在同期公布，使WFP能够依靠韩国政府近期捐赠的粮食，将援助维持在目前已经缩减的水平——即从10月起，把“现金+实物”混合援助改为仅发放实物口粮，并按脆弱程度分级：最脆弱家庭可获最低生活开支基准的80%，能力有限家庭获60%，被认定“部分能自立”的家庭仅获20%。即便援助维持在这一水平，达达布（而非卡库马或卡洛贝耶伊）仍预计将恶化至“紧急”级别，主要原因是预期中的洪灾，而不是援助的进一步削减。

达达布、卡库马（Kakuma）及邻近的卡洛贝耶伊（Kalobeyei）安置点合计居住着60多万难民，占当地总人口约82%。据世界银行援引的联合国数据，截至4月，肯尼亚登记在册的难民和寻求庇护者约84.778万人，其中近半数在达达布，逾三分之一在卡库马和卡洛贝耶伊合计地区。

这份预警把责任归咎于长期的就业不足，而不只是眼下的洪灾风险。世界银行支持的一项2022至2024年家庭调查发现，营内难民的就业率大约减半，从13%降至7%，“既不工作也不找工作”的比例升至89%，其中64%的受访者表示是因为“没有可用的工作机会”。

同一调查显示，人道援助在2024年占难民营家庭收入的约75%，这意味着口粮每削减一次，几乎直接冲击家庭收入。据世界银行的报告，随着援助萎缩，64%的难民营家庭表示已减少食物摄入，44%表示曾借钱买粮。

从法律上看，难民本可合法务工：根据肯尼亚2021年《难民法》，获得难民身份者可申请“M类”（Class M）工作许可证，且完全免费。有意就业或从事特定职业、行业、经营的难民配偶也在许可范围内。申请须通过肯尼亚移民服务局的外国人服务在线平台（fns.immigration.go.ke）提交，所需材料包括：填写并签署的第25号表格（Form 25）、由雇主、申请人本人或所在机构出具并签名的致移民服务局局长的说明信、近期彩色护照尺寸照片、有效的难民证明，以及联合国难民署（UNHCR）和难民事务部出具的认定函。移民服务局位于内罗毕尼亚约大厦（Nyayo House），电子邮箱为[email protected]。但现实是，同期调查显示持有工作许可证的难民不足1%，行政障碍和迁徙限制令难民难以真正进入正规劳动力市场，多数家庭只能依赖营内市场和不断缩减的配给维生。

这已不是难民营第一次逼近严重饥荒。2025年年中，WFP曾将其在肯尼亚约72万受助难民的实物口粮削减至完整口粮的28%，并全面暂停现金援助，理由是资金严重短缺，随后呼吁筹措数千万美元以恢复援助。难民营内的急性营养不良率屡次超过10%的“紧急”阈值。

FEWS NET预测达达布的急性营养不良将达到“严重”级别（全球急性营养不良率15%至29.9%），这是在本已缩减的配给基础上叠加的结果。该机构还预计，今年短雨季将带来持续数周的大范围洪灾，冲击粮食发放、损毁通往营内市场的道路桥梁、推高物价，并增加水源性疾病传播——正是这场预期中的洪灾，而非援助的进一步削减，才是推动“紧急”级别预测的主要原因。

相比之下，卡库马和卡洛贝耶伊的预测级别较低，被列为“危机”（IPC第三阶段），预计将持续到2027年1月，FEWS NET表示这反映出两地受此次洪灾影响相对较小。

这份预警发布之际，肯尼亚正式终结达达布和卡库马长达三十余年的“纯难民营”身份。2025年11月，肯尼亚内政部长基普春巴·穆尔科门（Kipchumba Murkomen）宣布，两地已根据政府的“希里卡计划”（Shirika Plan）转型为市镇（municipality），未来将分别并入加里萨郡和图尔卡纳郡（Turkana County）的地方行政体系。据肯尼亚新闻网站肯尼亚人网（Kenyans.co.ke）报道，该计划旨在为难民发放M类工作许可证、取消营内出入通行证限制，并让难民子女进入公立学校就读。